Điều 1 Người đại diện theo pháp luật, người thực tế kiểm soát hoặc người ra quyết định chính khác (bao gồm người hưởng lợi cuối cùng, người điều hành ngầm) của doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ là người chịu trách nhiệm đầu tiên về an toàn sản xuất của đơn vị này, chịu trách nhiệm toàn diện về công tác an toàn sản xuất của đơn vị; những người chịu trách nhiệm khác, nhà đầu tư hoặc cổ đông có trách nhiệm quản lý phải chịu trách nhiệm về công tác an toàn sản xuất trong phạm vi trách nhiệm của mình theo pháp luật. Thông tin liên quan của những người nêu trên phải được công bố công khai theo thời gian thực tại vị trí dễ thấy trong cơ sở sản xuất, báo cáo lên cơ quan quản lý khẩn cấp của chính quyền nhân dân cấp huyện để lưu hồ sơ và công khai cho xã hội; khi có sự thay đổi nhân sự, thông tin phải được cập nhật kịp thời.
Khuyến khích và hướng dẫn người thực tế kiểm soát của doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ đảm nhận vai trò người đại diện theo pháp luật.
Điều 2 Doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ phải thực hiện quản lý khép kín đối với thuốc nổ đen, dây dẫn lửa, thuốc phóng đã qua sử dụng và nguyên liệu hóa học dễ gây nổ, bao gồm mua sắm, nhập kho, lưu trữ, lĩnh dụng, tiêu hao, thanh toán; thiết lập hệ thống sổ sách kép điện tử và giấy tờ; khai báo trung thực số lượng giấy phép vận chuyển dựa trên năng lực sản xuất thiết kế, kế hoạch sản xuất và dung lượng kho chứa thực tế theo thời gian thực.
Cơ quan quản lý khẩn cấp của chính quyền nhân dân cấp huyện phải căn cứ vào năng lực sản xuất thiết kế, nhu cầu sản xuất và dung lượng kho chứa thiết kế của doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ để xác định khoa học tổng nhu cầu hàng năm của doanh nghiệp đối với thuốc nổ đen, dây dẫn lửa, thuốc phóng đã qua sử dụng và nguyên liệu hóa học dễ gây nổ. Cơ quan công an phải căn cứ vào kết quả xác định để cấp giấy phép vận chuyển đường bộ cho thuốc nổ đen, dây dẫn lửa, thuốc phóng đã qua sử dụng; số lượng giấy phép vận chuyển không được vượt quá tổng nhu cầu hàng năm và dung lượng kho chứa thiết kế của doanh nghiệp.
Cơ quan quản lý khẩn cấp, chính quyền nhân dân cấp xã (phường, thị trấn) phải kiểm tra tình hình lưu trữ thuốc nổ đen, dây dẫn lửa, thuốc phóng đã qua sử dụng và nguyên liệu hóa học dễ gây nổ của doanh nghiệp sản xuất.
Điều 3 Doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ phải thiết lập hệ thống khen thưởng nội bộ cho báo cáo về nguy cơ tai nạn. Doanh nghiệp sản xuất các loại sản phẩm thâm dụng lao động phải trích lập quỹ khen thưởng an toàn sản xuất không thấp hơn 5% tổng tiền lương năm trước của người lao động; các doanh nghiệp khác không thấp hơn 10% tổng tiền lương năm trước của người lao động. Quỹ khen thưởng được dùng để khen thưởng kịp thời cho người lao động báo cáo nguy cơ; phần dư có thể dùng cho khen thưởng thành tích an toàn sản xuất của doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp không khắc phục kịp thời nguy cơ do người lao động báo cáo, người lao động có thể tố cáo lên chính quyền nhân dân các cấp và các cơ quan liên quan.
Đối với hành vi vi phạm quy định tại Điều 5, nếu tố cáo được xác minh là đúng, cơ quan quản lý khẩn cấp của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên sẽ thưởng cho người báo cáo đầu tiên từ 20.000 đến 50.000 nhân dân tệ.
Đối với hành vi sản xuất, kinh doanh, vận chuyển trái phép hoặc lưu trữ bất hợp pháp pháo hoa, pháo nổ, nếu tố cáo được xác minh là đúng, cơ quan có thẩm quyền sẽ thưởng không quá 300.000 nhân dân tệ theo quy định.
Chính quyền nhân dân các cấp và các cơ quan, đơn vị liên quan phải giữ bí mật thông tin của người tố cáo.
Điều 4 Khu vực sản xuất và lưu trữ pháo hoa, pháo nổ phải được quản lý khép kín; xây dựng và sử dụng hệ thống kiểm soát ra vào bằng nhận diện khuôn mặt và biển số xe; lắp đặt hệ thống giám sát video toàn diện và kết nối với hệ thống cảnh báo rủi ro giám sát của cơ quan quản lý khẩn cấp; thông tin hệ thống phải được tải lên đám mây chính phủ theo thời gian thực theo quy định. Người lao động, người ngoài và phương tiện chưa được hệ thống kiểm soát ra vào nhận diện khuôn mặt và biển số xe xác nhận không được vào khu vực sản xuất và lưu trữ.
Doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ phải thường xuyên bảo trì hệ thống kiểm soát ra vào nhận diện khuôn mặt và biển số xe, hệ thống giám sát video sản xuất, và định kỳ kiểm tra để đảm bảo hoạt động bình thường. Bất kỳ tổ chức, cá nhân nào không được cố tình tắt, phá hủy các thiết bị, cơ sở giám sát và cảnh báo để trốn tránh giám sát, hoặc sửa đổi, che giấu, tiêu hủy dữ liệu, thông tin liên quan.
Điều 5 Trong các trường hợp sau đây, doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ sẽ bị cơ quan quản lý khẩn cấp hoặc chính quyền nhân dân cấp xã (phường, thị trấn) được ủy quyền yêu cầu khắc phục, loại bỏ nguy cơ an toàn và phạt tiền từ 30.000 đến 50.000 nhân dân tệ; nếu không khắc phục, không loại bỏ nguy cơ an toàn theo yêu cầu, hoặc tái phạm cùng hành vi vi phạm trong vòng một năm kể từ ngày ra quyết định xử phạt hành chính, cơ quan quản lý khẩn cấp sẽ yêu cầu đình chỉ sản xuất và kinh doanh để cải tạo ít nhất ba tháng; nếu tình tiết nghiêm trọng hoặc sau khi đình chỉ sản xuất và kinh doanh để cải tạo vẫn không đáp ứng điều kiện an toàn sản xuất, cơ quan cấp giấy phép sẽ thu hồi giấy phép sản xuất an toàn theo pháp luật; sẽ xử lý trách nhiệm đối với những người liên quan theo pháp luật:
(1) Số lượng người lao động thực tế trong nhà xưởng (kho) vượt quá số lượng được phê duyệt;
(2) Lượng thuốc phóng tồn đọng, lưu trữ thực tế trong nhà xưởng (kho) vượt quá lượng thuốc được phê duyệt;
(3) Loại sản phẩm sản xuất, cấp độ nguy hiểm vượt quá phạm vi giấy phép;
(4) Sản xuất vượt quá năng lực sản xuất thiết kế của thiết bị, cơ sở một cách rõ rệt;
(5) Tự ý thay đổi mục đích thiết kế khi sử dụng nhà xưởng (kho) làm tăng nguy cơ an toàn;
(6) Tự ý thay đổi quy trình sản xuất làm tăng nguy cơ an toàn.
Các trường hợp sau đây được coi là tình tiết nghiêm trọng quy định tại khoản trước:
(1) Che giấu thuốc nổ đen, thuốc pháo hoa, dây dẫn lửa, thuốc phóng đã qua sử dụng;
(2) Sản xuất sản phẩm cấp A vượt quá phạm vi giấy phép;
(3) Thực hiện công việc cấp 1.1 trong nhà xưởng (kho) không có thuốc hoặc nhà xưởng (kho) cấp 1.3, cũng như lưu trữ các chất nguy hiểm đáng lẽ phải để trong nhà xưởng (kho) cấp 1.1 tại nhà xưởng (kho) không có thuốc hoặc nhà xưởng (kho) cấp 1.3;
(4) Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật.
Điều 6 Trong các trường hợp sau đây, nếu doanh nghiệp sản xuất pháo hoa, pháo nổ và người lao động của doanh nghiệp có dấu hiệu phạm tội, cơ quan thi hành pháp luật phải kịp thời chuyển vụ việc cho cơ quan công an và gửi bản sao cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp:
(1) Sản xuất, chế biến, kinh doanh, lưu trữ, vận chuyển, gửi bưu điện trái phép pháo hoa, pháo nổ (bao gồm thuốc nổ đen, thuốc pháo hoa, dây dẫn lửa);
(2) Bị yêu cầu đình chỉ sản xuất, kinh doanh, ngừng sử dụng thiết bị, cơ sở, địa điểm liên quan hoặc thực hiện ngay biện pháp khắc phục loại bỏ nguy hiểm do có nguy cơ tai nạn nghiêm trọng, nhưng từ chối thực hiện;
(3) Ép buộc làm việc trái quy định có nguy cơ rủi ro, hoặc biết rõ có nguy cơ tai nạn nghiêm trọng mà không loại bỏ, vẫn tổ chức làm việc mạo hiểm;
(4) Vi phạm quy định quản lý an toàn, trong sản xuất, lao động đã tắt, phá hủy các thiết bị, cơ sở giám sát và cảnh báo trực tiếp liên quan đến an toàn sản xuất, hoặc sửa đổi, che giấu, tiêu hủy dữ liệu, thông tin liên quan;
(5) Các trường hợp khác có dấu hiệu phạm tội.
Biện pháp cụ thể về công tác kết nối giữa thực thi pháp luật hành chính an toàn sản xuất pháo hoa, pháo nổ và tư pháp hình sự sẽ do cơ quan quản lý khẩn cấp cấp tỉnh cùng cơ quan công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, cơ quan hành chính tư pháp và các đơn vị khác xây dựng trong vòng ba tháng kể từ ngày quy định này có hiệu lực.
Điều 7 Cán bộ, công chức có trách nhiệm quản lý giám sát an toàn sản xuất, trong công tác quản lý giám sát an toàn sản xuất pháo hoa, pháo nổ, nếu có một trong các hành vi sau đây, sẽ bị xử lý kỷ luật theo pháp luật; nếu cấu thành tội phạm, sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự:
(1) Phê duyệt hoặc nghiệm thu vượt qua các vấn đề liên quan đến an toàn không đáp ứng điều kiện an toàn sản xuất theo quy định pháp luật;
(2) Phát hiện đơn vị chưa được phê duyệt, nghiệm thu theo pháp luật tự ý tham gia hoạt động liên quan hoặc nhận được tố cáo nhưng không ra lệnh cấm hoặc không xử lý theo pháp luật;
(3) Đối với đơn vị đã được phê duyệt theo pháp luật nhưng không thực hiện trách nhiệm giám sát quản lý, phát hiện đơn vị không còn đáp ứng điều kiện an toàn sản xuất nhưng không hủy bỏ phê duyệt ban đầu, hoặc phát hiện hành vi vi phạm an toàn sản xuất nhưng không xử lý;
(4) Phát hiện nguy cơ tai nạn nghiêm trọng trong quá trình kiểm tra giám sát nhưng không xử lý kịp thời theo pháp luật;
(5) Theo quy định của pháp luật, đáng ra phải lập hồ sơ nhưng không lập, đáng ra phải xử phạt nhưng không xử phạt, đáng ra phải xử phạt nặng hơn nhưng không xử phạt nặng hơn, hoặc lấy xử phạt hành chính thay thế cho giám sát thường xuyên;
(6) Không chuyển vụ việc đáng ra phải chuyển cho cơ quan tư pháp để truy cứu trách nhiệm hình sự, lấy xử phạt hành chính thay thế cho hình phạt hình sự;
(7) Các hành vi khác lạm quyền, thiếu trách nhiệm, mưu cầu lợi ích cá nhân.
Điều 8 Quy định này có hiệu lực từ ngày công bố.
